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文／法操司想傳媒

一年一度的中秋節又到了，除了一家團聚以外，相信也有人期待和家人一路烤肉吧。根據網路鄉民查詢拜訪，認為中秋烤肉習慣最早的發源，可能是由於1980年月(民國69到78年間)，隨著露營活動鼓起一路被導入。

對棲身在都會的人來說，並非每一家都有前庭後院可以烤肉，如果在家烤肉不當心煙霧過大還有可能觸發主動灑水系統變成落湯雞，這時候只好到戶外公園、河畔烤肉。但你知道嗎，其其實公園烤肉是有可能被處罰的喔！可是這樣的處罰規範性質是什麼呢？就讓我們來講分明！

公園設定的屬性是什麼性質？

在說公園可不成以烤肉之前，先讓我們來談談更根本的問題：公園是怎麼來的？

由於當局行政考究效力等緣由，立法者在立法設計上賜與行政機關多元的手段，像是行政處罰、行政契約、行政指點等等，來到達行政目標。而個中最多見、也可能是和各人關係最深刻的莫過於行政處罰了。關於什麼樣的最為是行政處罰，我們之前在《【愛家公投停止履行案】聲請遏制執行會碰到的挑戰有哪些？》一文中，已經有了具體的介紹，今天要聊聊的是行政處罰的別的一種類型：「一般處分」。

憑據行政法式法第92條第2項的劃定：「前項決定或措施(行政處分)之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得肯定其局限者，為一般處分，合用本法有關行政處罰之規定。有關公物之設定、變動、廢除或其一般利用者，亦同。」

相對於第1項的行政處罰，我們稱謂第2項的處分類型為「一般處罰」。兩者的差別處在於：一般處罰相較於行政處罰，之前說到的行政處罰是針對「特定」的相對人；而一般處罰的相對人則不是特定人，可是可以肯定局限。而又根據對象的不同，又可以分為同條項前段的「對人的一般處罰」及後段的「對物的一般處分」兩種。舉例來說，像是警察依據集會遊行律例定命令閉幕，這個處罰的相對人雖然沒有特定是誰，但是可以知道是針對現場介入的民眾，而可以肯定相對人的規模，此時就屬於「對人之一般處罰」。而「對物的一般處分」，則像是設定一個建築物為古蹟、或將公共舉措措施開放給民眾利用等等。而這邊我們說到的地方當局將某塊曠地闢建成城市公園，並開放給民眾利用，這樣指定特定地址為公園的行為就屬於一種「對物的一般處罰」。

公園制止烤肉的劃定性質為何

公園禁止烤肉的規定並非以上述的一般處罰的方式來處置懲罰，而是各個地方當局透過地方自治劃定規矩來劃定。大部分的縣市政府針對區域內的公園，大多設有公園辦理自治條例，而大多半的自治條例裡面，都劃定了禁止於公園內私行野炊、露營等等，違背的話可以處以行政罰鍰。

有人可能會想，處所制訂的自治條例又不是法令，可以對人民處以行政罰鍰嗎？這個問題的謎底是肯定的，可是罰鍰是有上限的。

在地方軌制法第26條第2項，付與處所自治集團(也就是縣市當局)針對違背處所自治事項的行為處行政罰。是以，地方自治集團可以自行訂定公園的利用設施，並對違背該辦法的利用行為處以行政罰。可是，若是隨意處所機關本身來訂罰則，立法者也會擔心泛起罰太多等等的問題，因此在同條的第3項就設下了限制，地方自治整體所定的罰鍰以新臺幣10萬元為限，但可以連續處罰；其他行政罰之種類則限於迫令停工、遏制營業、吊扣執照或其他必然刻日內限制或制止為必然行為之晦氣處罰。

今朝，除「基隆市」、「苗栗縣」、「彰化縣」、「屏東縣」、「台東縣」、「花蓮縣」、「南投縣」、「澎湖縣」的公園辦理自治條例沒有寫明、「連江縣」找不到相幹自治條例之外，大多數的縣市政府的公園治理自治條例(金門是透過國家公園管理設施)，都明文禁止野炊、烹煮食品行為。可是「新北市」、「基隆市」、「新竹縣」、「台東縣」、「澎湖縣」並沒有在自治條例中訂立罰則，只有説要回歸相幹律例處理，至於相關律例是什麼就不確定了。

但願處所議會可以把條則訂清晰

規則最主要的是明確性，才能使民眾知道什麼行為可以、什麼行為不可。但是單單連個公園可弗成以生火、烤肉，部分縣市都沒有明確寫明，如果到時辰對人民開罰，正懲罰的合法性一定會被質疑。是以，我們呼籲各縣市議會在下次修改自治條例時，若是真的想要制止烤肉，可以斟酌把條文寫明白一點，讓民眾可以明確知道究竟可不成以。

此外，關於行政懲罰部分，假如地方機關真的要懲罰烤肉的行為，明明可以自己訂罰則，卻要推到其他像是空污法等律例，有些法規像是空氣污染防制法的懲罰需要經由現場勘驗等等，對於單發性的烤肉活動究竟有無合用、有無嚇阻效率等都有問題。因此我們也建議若縣市當局若真的希望禁止這些行為，也能夠直接在條則中明定懲罰體式格局喔。

最後，大師最關心的還是事實那些沒有寫明、或沒有寫怎麼罰的縣市可不成以烤肉吧！固然這些縣市沒有寫明，但大多數的縣市在規範中有寫「其他公告制止事項」也在制止局限，但這必需要到各處所當局的官網上查找了。至於沒有訂明處罰方式的縣市，固然沒有設施直接以自治條例懲罰，可是仍是可以在顛末查驗、確認後用空污法、燒毀物清算法等規定處罰，是以還是要注意不要觸犯囉！